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这就需要把行政审批与市场监管严格分开,建立法治化的市场监管,大大强化市场监管的有效性。
比如,经济增长率预测为5%,但是过了一个季度、两个季度以后,可能完不成,就调整预测,预测降为4.6%左右。实践证明,采取软指标有很多好处。
过去几年我们的超高速增长是不符合经济规律,也只能是暂时的现象,因为它带来的损失是惊人的。初次分配最大的问题就是农民没有产权,农民在土地上应该确权。第二,收入分配的协调,这个主要在初次分配。这在世界上是通行的,任何一个国家都把这两个指标放在重要位置。当前这么多的改革当中,厉以宁认为最重要的是以下四项改革。
为此,厉以宁强调中国经济发展的衡量指标要做出调整。近日,北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在第十四届中国经济论坛、2015网易经济学家年会,以及相关媒体的专访中,多次集中地对中国经济新常态的内涵外延、发展理念和发展方式转变等作出新的独家阐述。去年政府预期的城镇新就业人数是900万人,结果完成了1310万人,达到预期目标的145%。
另外,在增长速度降低的同时如果不能通过提高增长质量得到弥补,我们就会陷入中等收入陷阱,许多社会的物质文化需要就无法得到满足,许多历史欠账无法得到补偿。经济增长的第一个驱动因素是劳动力的增加。经济增长速度由什么因素决定?目前有许多人用消费、投资和出口等 三驾马车的状况来解释我国经济增长速度的变化。如果减速的同时能够提高增长的质量,提高增长中效率的贡献度,虽然数量增加得少了,可是人民和整个经济所得到的实际好处会比过去的低效率、高增长时期还要多。
改革开放刚开始,全国人大在1981年12月批准了国务院提出的经济建设十大方针。 在全面深化改革的推动下确立技术进步、效率提高支持下中速增长的新常态 值得庆幸的是,当前经济发展方式转型得到了新的强大推动力。
不管是各级地方政府的负债率,还是企业的负债率,都增长得非常快,已经达到甚至超出公认的警戒线。这些改革不算大,但对改善产业结构和增加就业却起到了很好的作用。最明显的是普通劳动者就业情况的改善。其次,经过20多年改革开放,中国的一般生产技术水平与发达国家日益接近。
而正如亚当·斯密所说的,分工正是经济发展最重要的推动力量。否则即使三令五申,反复动员号召,转型也还是举步维艰,成效不大。这些都使技术进步和效率提高对增长的贡献率增加。但是,这种情况在本世纪初发生了变化。
多年来,我们主要靠大规模投资拉动经济增长,到20世纪末期,资源耗竭、环境破坏、贫富差距拉大等问题变得愈来愈突出。在较高效率支撑下的中速增长,才是一种合意可欲的新常态。
许多经济学家对中国潜在生产力的研究都表明,从本世纪初开始,效率提高对于增长的贡献率开始下降。几十年中,转变经济增长方式或转变经济发展方式方针在不同时期的执行情况差别很大。
一项是2012年从上海开始然后很快在全国推广开来的营业税改增值税改革。以上分析说明,我们面临的一项迫切任务,就是找到新增长动力。改革有所推进,体制有所改善,发展方式转型就容易取得成效。但是,早在本世纪初,中国社科院的蔡昉教授就已指出 刘易斯拐点(富余劳动力无限供给的情况发生逆转)的出现,人口红利会逐步缩减以至消失。我国的经济效率在改革开放以后比起改革开放以前有所提高,主要原因是:第一,市场化改变了过去城乡隔绝的状态,大量农村用的资源,包括劳动力和土地转入城市,得到了相对高效的利用。但是实际情况没有那么严重。
十八大决定全面深化改革,这就为经济发展方式转变提供了体制上的基础。这时,原有的体制缺陷就表现出来了。
第二个驱动因素是资本的增加,即投资。经济学家对投资拉动经济造成的消极后果做过许多分析。
这种情况现已表现得愈来愈明显。第一是经济增长方式从粗放增长到集约增长的转变,即从主要靠投资驱动的增长方式,转变到主要靠技术创新和效率提高驱动的增长方式。
这集中表现为国民资产负债表特别是其中地方政府和企业资产负债表的杠杆率(负债率)过高。九五改革的力度比较大,转型也取得了一定的成绩,十五、十一五期间经济发展方式转型显得不那么有力,以至于到十一五最后一年的2010年,党中央提出加快经济发展方式转变刻不容缓。从国际范围内看,有一些国家因为它的增长主要是靠效率提高,所以有个3%、4%、5%的增长率就是很好的情况了。资产负债表状况的恶化蕴含着系统性风险。
所谓中等收入陷阱,实即原来支撑经济增长的一些动力开始减退,如果找不到新动力,就可能陷入陷阱,停留在中等收入水平而无法超越。增值税是就价值增值征税的,有利于分工深化。
2009年以来的经历表明,用强刺激的办法去拉动经济增长,时效变得越来越短。对于营改增,许多人注意的是它减轻税负的作用,经济学界关注和支持的原因却是这是一项有利于分工深化的改革。
到去年,第三产业的增长速度进一步超过了第二产业,并使第三产业第一次成为整个国民经济的最大产业。根据理论分析和各国的历史经验,这个新动力集中到一点,就是技术创新和效率提高。
这样,用学习引进的方法提高技术水平的空间就不那么大了。如果我们不能在GDP增长减速的情况下改善增长质量,优化结构和提高增长效率,过去被GDP数量所掩盖的经济和社会矛盾就会暴露并趋于激化。从第一个五年计划以来,中国一直是靠大规模投资拉动经济。光一个网络购物就分化出众多行业:快递、结算、售后服务等等,增加了许多就业。
只要我们按照十八大和十八届三中全会决定,扎实有序地推进改革,就一定能够使中国经济在进入中速增长的情况下,增加经济增长中效率的贡献度,最终确立我们所希望的新常态。问题在于,经济发展方式的转型要靠经济体制以及其他社会政治体制的转变来推动。
经济减速并没有引起失业增加和社会动荡。例如,马克思在《资本论》里就已指出,当时资本主义国家采取的投资拉动的增长方式,必然引起生产过剩、需求不足的经济问题和无产阶级贫困化、阶级矛盾尖锐化的社会问题。
近年来,不但以上矛盾日益激化,而且造成了宏观经济的失衡。第三个驱动因素是经济效率的提高。
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